河北这场“战役”全面打响！目标更高追责更严

日前，河北省委、省政府实施《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的实行意见》，这是河北省当前和今后一段时期生态环境保护工作的纲领性文件，标志着河北省污染防治攻坚战全面打响。8月21日上午，在河北省政府新闻办开会的新闻发布会上，河北省环保厅等部门对该意见展开了理解。

　　《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的实行意见》以生态环境质量提高为核心，以大气、水和土壤污染防治为重点，坚决问题导向，增强责任实施，完备工作机制，引人注目治本攻坚，对中共中央、国务院《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》的措施任务，展开了有助于加严、细化、分析、实化，并大胆创意，明确提出了多项全国领先的改革性措施。有以下几个特色和亮点。　　亮点一：目标更高　　大气环境　　《实行意见》相比于大气污染综合治理“1+18”确认的目标任务，有两个变化：　　一是创建完备完备空气质量目标体系。

在细颗粒物浓度也就是PM2.5指标外，减少了优良天数比例作为约束性目标，明确提出到2020年，全省空气质量平均值优良天数比率超过63%以上。　　二是PM2.5年均浓度目标再度提升。比2015年同比上升28%，超过55微克/立方米。

此外，实行意见还针对PM2.5未达标城市，明确提出了更高的拒绝，上升幅度拒绝超过比2015年上升29%，低于全省幅度一个百分点。　　水环境质量　　河北省从提高好水比例、增加劣水比例以及近岸海域水质上原作了目标任务。《实行意见》明确提出，到2020年全省地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例超过48.7%以上，差Ⅴ类水体比例控制在25.7%以内;近岸海域水质优良(一、二类)比例超过87.5%。

这一目标与国家发布命令我省的“十三五”约束性指标、水污染防治目标责任书、近岸海域水质考核目标完全一致。同时，这一目标与我省“水五十条”比起，构建了更进一步细化实化和提升，并把目标大幅分解成以保证已完成。　　主要污染物排放量　　我省确认的四项主要污染物排放量比例皆大幅度低于全国总体水平，其中，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年增加28%，低于国家13个百分点;化学需氧量排放量增加19%，低于国家9个百分点;氨氮排放量增加20%，低于国家10个百分点。　　土壤环境质量　　我省原作的到2020年，不受污染耕地安全性利用率超过91%左右，这一目标也低于中央《意见》确认的目标。

　　亮点二：措施更加软　　《实行意见》具体了2018、2019两年大气环境质量提高的目标，将蓝天保卫战细化为散煤和燃煤锅炉整治、工业企业达标排放和重点行业超低废气改建、产业结构和空间布局调整、“杂乱污”企业整治、机动车(船)污染管理、扬尘污染综合治理、秸秆和垃圾室外烧毁管理、实行国土绿化、有效应对轻污染天气等九项攻坚任务。　　具体了2018、2019两年水环境质量提高的目标，将碧水保卫战细化为着力打好水源地维护、城镇污水和黑臭水体管理、工业污水限期合格整治、农业农村污染管理、河流湖库流域综合治理、地下水超采管理、渤海综合治理、雄安新区及白洋淀流域水环境综合整治等八大攻坚战役。　　我省将生态维护与修缮细化为划界并恪守生态维护红线、露天矿山综合整治、强化大自然保护地建设与管理、极力公安部门毁坏生态不道德、有效地防止生态环境风险五项重点任务。　　亮点三：标准更加贤　　实行意见中部分措施是大气污染综合治理“1+18”以及水“五十条”等文件中有数的，但此次明确提出的措施更加细致、标准更加严苛。

　　在工业企业达标排放上，全省钢铁、焦化等重点行业构建了国家大气污染物排放尤其容许标准，所以实行意见中针对这些行业，将管理标准提升到了超低废气标准。钢铁行业烟粉尘颗粒物由原本的40mg/m3再降10mg/m3、二氧化硫由原本的180mg/m3再降30mg/m3、氮氧化物由原本的300mg/m3再降50mg/m3。　　亮点四：任务更细　　《实行意见》共计牵涉到发改、环保、水利、国土、工信、寄居辟、农业、林业等58个部门和单位。我们按照“可分析、可操作者、可考核”原则，对《实行意见》明确提出的43项最重要措施全部展开了细化分工，一一具体了联合部门和责任单位，创建起了目标体系和责任表格，具体了时间表、路线图，保证各项措施落地起效。

　　亮点五：改革加深　　《实行意见》环绕我省生态环境治理体系中的薄弱环节和引人注目短板，有针对性明确提出了“一揽子”深化生态环境治理体制机制改革的创意措施。这些改革创新措施中，“减缓前进乡镇(街道)环保所仅有覆盖面积，完善网格化环境监管体系”“全面建设秸秆禁烧视频监控和红外报警系统”“乡镇、开发区、港口作业区空气质量监测站点构建仅有覆盖面积并前进省级联网运营”“创建与京津跨省域纵向生态补偿机制”“创建重点工业企业环保‘领跑者’制度”等措施，在全国归属于首创或领先。　　亮点六：追责更加贤　　《实行意见》就“全面强化党对生态环境保护的领导”佩专章展开部署，并将中央《意见》细化为“实施党政主体责任”、“强化环境保护专员公署”、“创建通报名列奖惩机制”、“实行目标绩效考核”、“严苛责任追究责任”等5项内容，其中，“创建通报名列奖惩机制”为我省特色作法。

　　有一点注目的是，在创建通报名列奖惩机制上，我省将对问题引人注目的视情况实施预警提醒、上海证券交易所总办、区域限批。在严苛责任追究责任上，《实行意见》明确提出，年度目标任务未完成、考核不合格的地区党政主要负责人和涉及领导班子成员不得评先评优，并按程序不予追责问责。　　对坚决生态环境盲目决策、违法违规审核开发利用规划和建设项目的，对导致生态环境质量好转、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应付有利、群众反映反感的，对生态环境保护责任没实施、推卸责任扯皮、未完成工作任务的，依纪依法严苛问责、终生追责。　　坚决“一岗双责”“上下连责”，对实施领导责任、主体责任和监管责任不做到、不担任、敷衍塞责、推三阻四、导致严重后果的，既追究责任必要责任人和有关领导的责任，又追究责任监察人员的责任。

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