【重点】光伏扶贫到底是啥？全方位解析光伏扶贫

最近各地媒体争相爆料光伏贫困地区招标过程中的问题，有的高价中标，有的空手套。那光伏贫困地区项目究竟有哪些类型，都是如何操作者？小编今天带上大家全面精细的理解一下，究竟什么是光伏贫困地区。　　今天详尽剖析一下光伏贫困地区。

　　一、光伏贫困地区的项目类型　　1、光伏贫困地区项目所有类型　　目前，光伏贫困地区的项目类型主要有4种，分别为：　　户用光伏项目村级光伏电站　　光伏农业大棚地面光伏电站　　1）户用光伏发电贫困地区　　利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5kW的发电系统，产权和收益皆归贫困户所有。　　2）村级光伏电站贫困地区　　以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。　　3）光伏农业大棚贫困地区　　利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共计。

　　4）地面光伏电站贫困地区　　利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业，企业捐献一部分股权，股权收益分配给贫困户。　　在实践中，　　户用项目用作光伏贫困地区的弊端日益显出。

　　集中式光伏电站规模过于大，有的省份具体容许其比例。如，云南省刚施行的《云南省光伏贫困地区实行意见（印发稿）》中就明确提出：　　以政府投资居多集中建设（含户用）或比较集中于建设的村级电站居多，商业化投资建设的集中式光伏贫困地区电站覆盖面积建档立卡贫困户的比例不多达15%。

　　因此，小型的村级电站倍受注目，预期将沦为未来光伏贫困地区项目的主要类型。然而，小型的村级电站虽然数量众多，但总容量不一定会仅次于。　　2016年第一批光伏贫困地区的项目名单也印证了这一点。

　　2、2016年第一批光伏贫困地区的项目类型产于　　2016年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室月印发了2016年的光伏贫困地区项目表格。项目的明确产于情况如表格1。　　表格1：第一批光伏贫困地区项目汇总表　　从下诏可以显现出，小型的村级电站数量众多，但总容量略低于集中于电站。

然而，小型村级电站的贫困地区效果好，平均值4.94kW就可以协助一个贫困户扶贫；而地面电站则平均值23.84kW才能协助一个贫困户扶贫。　　二、光伏贫困地区的商业模式　　1、光伏贫困地区商业模式的探寻　　在国家扶贫办、国家能源局的领导下，各地充份融合本地区的条件，积极开展了各种模式的光伏贫困地区。在此，以有所不同的资金结构、运作模式展开区分，几个较为典型、著名的模式如下表格。　　1）政府全额出资　　案例：安徽省合肥市光伏上山下乡贫困地区工程　　建设100个3kW的家庭分布式发电站。

工程预算资金300万元（10元/W），由市、县（市）政府决定，其中市级财政决定200万元，县级财政设施100万元。　　合肥供电公司按承销周期向贫穷农户全额缴纳网际网路电费，电站自发性出租和余电网际网路部分优先享用到国家、省、市度电补贴，收益全部归贫穷农户所有。　　通过公开招标方式自由选择合乎资质条件、具备社会责任心的太阳能光伏企业的组织实行，运营服务由建设企业获取基本培训以及使用手册，日常确保由专业化公司负责管理，费用划入县（市）财政预算。设施故障由系统供应商获取修理，创建售后服务网点。

　　2）PPP模式（政府全额出资出售服务）　　案例：岳西县光伏贫困地区PPP项目　　阳光电源为岳西县建设5000个3kW户用贫困地区光伏电站，建设40个60kW村级贫困地区光伏电站，配备50MW设施光伏电站建设指标，构成户+村+地面电站光伏电站体系，总体建设规模为67.4MW。阳光电源负责管理户用项目、村级电站、光伏电站的投融资、建设、运营确保。　　协助40个村、5000户家庭扶贫，每年必要为每个贫困户减免3000元，为每个贫困村减免6万元。

　　上述两种模式下，光伏贫困地区项目资金由中央贫困地区资金和地方财政设施，农户、光伏企业皆没开销。　　3）贫困地区资金+地方财政设施+企业拨付模式　　案例：山西临汾光伏贫困地区项目　　山西临汾建设100kW光伏地面电站大约必须80万元，共计由三部分构成：山西光伏贫困地区项目专项资金分担50万元，临汾贫困地区项目研发资金分担10万元，剩下20万元，本着强迫原则采行企业垫资或者必要筹资等方式解决问题。　　4）贫困地区资金（70~80%）+企业投资（20~30%）模式　　案例1：贵州罗甸木引镇光伏贫困地区项目　　贵州罗甸木引镇光伏贫困地区项目一期为38户村民加装户用光伏发电系统，使用当地政府出资80%、光伏企业拨付20%的融资模式，后期农户以发电收益分期偿还债务企业的拨付资金。

　　案例2：安徽泗县光伏贫困地区项目　　安徽泗县2015年建设36个贫困村居多的5000户贫困户户用3kW光伏发电系统，总投资1.2亿元。该项目由当地政府出资70%，光伏企业拨付30%，后期农户以发电收益分期偿还债务投资公司。　　5）企业捐赠模式　　案例：河北黑崖沟光伏贫困地区项目　　河北黑崖沟光伏贫困地区项目一期50套户用发电系统，由泰联新能源、三晶电气、晶科、易事特、金友电缆等爱心企业捐献设备、现金、义务建设另加国家中央财政反对的模式协助村子建设贫困地区电站。

　　上述三种模式下，光伏贫困地区项目资金由中央贫困地区资金、地方财政设施、光伏企业垫资或捐献等联合解决问题，农户皆没开销。　　6）贫困地区资金（60%-70%）+农户贷款模式　　案例：云南红河县光伏贫困地区试点项　　云南红河州300户3kW户用光伏发电系统。多晶硅发电系统200套，薄膜发电系统100套。

项目总投资900万元，其中，政府出资600万元，由政府借贷、农户从信用社贷款300万元，并享用农村信用社的贴息贷款。　　7）贫困地区资金（少部分）+农户贷款（90%-95%）模式　　案例：江苏盱眙西湖村　　江苏盱眙西湖村加装了户用光伏系统，总投资261万元，政府出资9万元（3.4%），第三方担保公司借贷，农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000元，15年后每年收益3000元。

　　8）县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3模式　　案例：金寨县光伏贫困地区项目　　安徽金寨县2008户贫困户，每户加装3kW的光伏系统。每户必须投资2.4万元，县政府出资8000元，信义光伏出资8000元，无力筹措的贫困户资金则由银行获取无息贷款，后期用发电收益来分期偿还（分6年偿还）。　　上述三种模式下，光伏贫困地区项目资金贫困地区资金、光伏企业解决问题一部分，另一部分由农户通过无息贷款解决问题，利用未来的发电收益展开分期偿还，相等于农户也没开销。

　　2、2016第一批光伏贫困地区的商业模式　　1、村级光伏电站　　皆由各个地方政府的组织筹集，预计地方政府不会根据实际情况，采行前文提及的三种模式中的一种。　　随着光伏贫困地区积极开展的了解，预计PPP（Public-PrivatePartnership）形式将沦为主流模式。　　8月10日，国家发展和改革委员会公布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通报》（发改投资〔2016〕1744号），文中明确提出：　　推展PPP模式重点项目，能源领域还包括：　　电力及新能源类：供电/城市配电网建设改建、农村电网改建升级、资产界面明晰的电缆项目、电池基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改建、智能电网项目、储能项目、光伏贫困地区项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目等。　　安徽2016年的光伏贫困地区完全都以PPP形式积极开展，浙江省的光伏小康工程也是以此形式积极开展。

预计未来，PPP模式将沦为光伏贫困地区最重要的模式之一。　　由于村级光伏电站以政府为主导，PPP模式居多，最近各地媒体争相爆料光伏贫困地区招标过程中的问题，皆是这种商业模式下的项目再次发生的。

　　2、集中式光伏电站　　1以补贴代投资　　河北省　　光伏电站由企业投资经营，河北省政府统一以地方额外电价补贴作为政府资金投入。　　根据冀价管〔2015〕252号：　　对河北省光伏贫困地区电站项目，2017年底以前建成投产的，自2016年1月1日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。　　2资本金（政府、企业联合出资）+贷款　　河南省　　资本金占到总投资的20%，县政府出资10%；企业出资10%　　安徽省　　总投资中资本金占到20%，贷款占到80%；资本金中，政府代表贫困户出资50%、企业出资50%　　山西省　　总投资中资本金占到20%，贷款占到80%；资本金中，政府代表贫困户出资6~10%、企业出资10~14%。

　　山东省　　总投资中资本金占到20%，贷款占到80%；资本金中，政府代表贫困户出资40~49%、企业出资51~60%。　　湖北省　　总投资中资本金占到20%，贷款占到80%，资本金有两种方式：　　1）政府代表贫困户出资，2）企业代表贫困户出资，3）政府代表贫困户出资40~75%、企业出资25~60%.　　陕西省　　资本金占到总投资20%，贷款占到80%；县政府出资10%、企业出资10%　　云南省　　资本金占到总投资20%，贷款占到80%；县政府出资10%、企业出资10%　　吉林省　　总投资中资本金占到20%，贷款占到80%；资本金中，政府代表贫困户出资6%、企业出资14%　　江西省　　总投资中资本金占到20%，贷款占到80%；资本金中，政府代表贫困户出资49%、企业出资51%　　从上述方案可以显现出：　　户用项目，政府必须筹集100%的资金；　　集中于地面电站项目，政府约仅有必须筹措10%的资金，资金压力大大减少。　　三、光伏贫困地区的主因　　毫无疑问，光伏贫困地区是利国利民的好事。

然而，在具体操作层面，还是不会不存在这样或那样的问题，如前文提及的，个别地方再次发生的招标违规事件。除此之外，还有其他隐患不存在。

　　1、电网负荷的问题　　光伏贫困地区的规模按照25kW/户设计，主要是为了减少项目的规模效应，使项目从经济账上，看上去更加不切实际。　　意见中明确提出，要覆盖面积3.5万个村、200万贫困户，平均值每村57户。按照25kW/户考虑到，则每个村的总容量为1425kW，即1.4MW。

　　在理所当然储能的情况下，光伏还是波动电源，对电网有冲击。因此，一般建议光伏项目的渗透率在25%~50%之间，低了不会对电网的安全性运营导致影响。　　一般农村电网的基础较为劣，贫困地区的电网更差。

而一般农村的变压器容量都在200~300kW左右，能相接100kW早已是十分不俗了。　　目前，很多农村的光伏电站早已经常出现跳闸的现象。

做到光伏贫困地区工程，电网的感觉很最重要。　　2、光伏贫困地区如何制成高质量项目　　有人说道：？花上自己的钱筹办自己的事，尤为经济；花上自己的钱给别人办事，最有效率；花上别人的钱为自己办事，尤为浪费。　　贫困户甚至政府都不是光伏专业人员，无法对电站的质量展开辨别。如前文所述，企业对这笔投资估算并不情愿，命令为了商业电站规模指标等其他利益而被迫投。

如果只是把项目竣工就从此牵涉到，那就很更容易经常出现为执着低价而大量用于劣质产品。如果只特别强调贫困地区项目的装机规模，不将投资企业的利益长年初始化，则光伏贫困地区项目很更容易沦为企业残次品的销售渠道。

　　即使由政府投资，企业花上政府的钱办事。据某业内人士讲解，个别政府通过非常简单自学后展开招标，几家厂家血拼，导致系统价格高于正常值，垃圾电站风行；甚至有的政府人员必要向企业索取贿款。

　　无论是政府投资还是企业投资，如果监管很差，很更容易经常出现企业进去买入、套完了就跑完的现象。预计，就不会留给一堆劣质项目，未来无法取得预期的收益，约将近预期的贫困地区效果。

　　3、电站后期的运维问题　　从国家能源局发布的统计数据来看，分布式光伏发展最差的地区，都是经济繁盛的江浙地区。在经济繁盛地区，群众的文化水平、整体素质低，对新事物接受程度低；电网也比较发达。而贫困地区的情况刚好与之忽略。

群众的文化水平、整体素质较低，电网也较为劣。因此，当前技术条件下，贫困地区地区并不是分布式推展的替代性市场领域。　　分布式项目显然是未来市场方向，但目前分布式光伏的各个环节尚能缺少专业标准，无成熟期的可拷贝经验。

在整体素质较高的地区推展，可以渐渐思索出有一套切实可行的模式和方法，构成一套标准。然而，光伏贫困地区将技术水平低于的贫穷作为推展方向，可能会遇上诸多问题。　　1专业性问题　　近期大型地面电站的运维管理是行业辩论的热点。由专业的人员管理尚且不会经常出现很多问题，那非专业人员呢？大型电站如此严苛的设备在场质量监控、如此专业的加装、如此细致的运维，隐裂、热斑等问题都不可避免。

那在光伏贫困地区项目中，这些如何掌控？　　据介绍，部分地区的当地政府拒绝，当地的光伏贫困地区项目加装必需要用当地居民。解决问题当地低收入本是无可厚非，但群众的科学知识水平还是有差异的，就经常出现很多村民们抱着光伏组件必要就上屋顶，够不着的地方就摔光伏组件这写出几乎不合规的操作者，在他们显然是十分长时间的。　　2运维管理问题　　目前有关光伏贫困地区的政策文件中，都特别强调了前端，但并未对后期确保做到详尽的解释，并未设置确保单位和资金。贫困地区地区的屋顶集中，终端，安全性，运维是仅次于难题。

之前，由企业建设和运维的金太阳项目，当前的发电和电费承销情况都不悲观。可以意识到，光伏贫困地区项目确实的艰难，在建设已完成后。

　　这些贫困地区零散的电站，如果没运维资金反对日常的运维管理，没专业的人员来确保，没日常监控，没定期的检查、清除、修理的制度，即使不考虑到人为毁坏的情况，仅有因运维不专业问题，也不会让这些电站的寿命大打折扣。那谁又能确保未来光伏贫困地区的收益呢？　　因此，在贫困地区项目中可以引进智能监控、智能运维，以提升后期运维工作的可玩性；但一些明确的工作，认同是要由具备一定专业知识、水平的人员来确保的。

　　3偷窃问题　　所有附近居住区的光伏电站建设和运维过程中大都经常出现过偷窃和蓄意毁坏事件。如何确保，村级电站不被被偷窃或者蓄意破坏？　　4资金分配问题　　鉴于户用项目的诸多问题，现在村级电站的形式更加不受尊崇。

然而，附近村子的地方真为有可以装100kW项目的空地、且土地性质没问题？村级电站的收益，大自然是归村里支配，如何监管分配过程，杜绝过程中可能会产生腐败问题，把钱确实零担贫困户手中？　　5安全性问题　　哪里有电，哪里就有安全隐患，特别是在光伏还是1000V的直流电。如今的贫困地区，很多都是留守人员，基本都是老人和小孩。

如何维护他们，使他们靠近光伏电站，防止危险性？光伏电站一旦事发，很有可能就是性命涉及的。　　面临贫困地区光伏电站后期运维的各种问题，较为好的解决办法是由政府正式成立一个光伏贫困地区专项基金，用作出售运维服务，通过公开发表方式委托专业机构管理，并对资金的用于展开严苛监管。

　　七、结语　　光伏贫困地区将惠及百万贫困户，认同是件好事。贫困地区本就是件公益事业，更加要制成怜悯工程。

因此，我们对光伏贫困地区项目要十分的珍惜。千万不要制成：光伏贫困地区呼啦一阵风刮起过，电站辟了，厂家领钱了，后面没人管了。我们期望夹住光伏产业发展，确实使光伏贫困地区回头在一个身体健康发展的轨道上。

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